水环境综合治理与可持续发展（水环境综合治理）

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1、PPP模式开启水环境综合治理新局面继国务院发布《水污染防治行动计划》之后,财政部又会同环保部发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，治水，为何需要PPP？PPP治水有哪些新模式、新思路？首先介绍了PPP的概念。

2、她说，PPP是指政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

3、具有政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私长期合作，共担风险，提高效率和服务水平的特征。

4、说，PPP模式是十八届三中全会决议上确立的改革政策之一，也是提升国家治理现代化水平的重要举措。

5、PPP是Pub-lic-Private-Partnership的缩写，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。

6、PPP模式反映的是更为广义的政府和企业的合作关系，更强调政府与企业的长期合作、共担风险和社会责任。

7、参与其中的企业既可以是民企也可以是国企。

8、PPP是一种融资、筹资机制创新，同时又是管理机制创新。

9、PPP项目将包含设计、投融资、建设、运营的全生命期管理责任交给社会资本，形成全生命期管理的激励约束机制。

10、这就比之前社会资本只负责设计、施工，而政府承担其他责任的碎片化管理方式更能实现资源的最大化利用。

11、其次，项目的市场风险、建设风险、运营风险、金融风险等在政府、社会资本各方合理分担。

12、PPP项目产出强调服务（譬如水环境综合治理的环境效果）而非工程建设投资，并且政府按产出绩效付费，这也在最大程度上激励了社会资本提高效率的同时保证项目质量。

13、绩效指标的设定应该是技术、工程、投融资、运营、财税等多专业人员的联合攻关成果，想当然地认为绩效指标是工程技术人员就能设计的，是贻害无穷的事。

14、认为，水环境综合治理存在以下难点：污染源控制难度大，政府与治理单位之间的治理责任划分不清晰；治理的工艺路线种类虽多，但在国内大规模实践的经验少，技术风险大；产出绩效指标难设定，绩效考核难以进行；国内目前具备整合设计、建设、融投资和运营能力的环境治理运营商较少，政府可选择面不大，在PPP采购社会资本时容易出现流标或非理性报价现象。

15、应用PPP模式治理水环境，难点则在于如何实现按效付费。

16、盖芸建议，通过合理划分项目包、选择优质咨询机构、编制可操作的“PPP实施方案”、合理确定项目建设经营年限以及选择适用的采购程序等方式，就可以破解以上难点。

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