解读中央经济工作会丨中国国外农业经济研究会秘书长胡冰川：以科技创新和制度改革为驱动力，推动乡村振兴

财联社12月13日讯（记者郭松峤 赵相锋）中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。

对于2024年经济工作总体要求，会议强调明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

财联社记者注意到，在明年经济工作中，农业工作也被放在了重要的位置。会议要求，坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、中国国外农业经济研究会秘书长胡冰川在接受财联社记者专访时表示，会议更加强调科技和改革在乡村振兴中的作用，实际上是强调生产力与生产关系之间更好地适配。这意味着政府将更加注重科技创新和制度改革在推动农业发展中的作用，以科技创新和制度改革为驱动力，推动乡村振兴。

财联社：对于中央经济工作会议提到的涉农问题，你有哪些观察？有什么亮点吗？

胡冰川：中央经济工作会议提到的“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”，实际上是指在乡村全面振兴的过程中，注重政策有效性、增强农民获得感，要切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题，让农民群众感受到乡村振兴带来的实实在在的好处。

具体来说，可以包括加强农村基础设施建设：如改善农村道路、供水、供电、通讯等基础设施，提高农民的生产生活条件。

推进农村人居环境整治：如推进农村垃圾分类、污水处理、厕所革命等，提升农村环境质量和农民生活品质。

促进农民增收致富：如发展乡村特色产业、加强职业技能培训、推广农村电商等，拓宽农民增收渠道。

完善农村公共服务：如加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高农民公共服务水平。

另一个亮点是强化科技和改革双轮驱动，表述中更加强调科技和改革在乡村振兴中的作用，实际上是强调生产力与生产关系之间更好地适配。这意味着政府将更加注重科技创新和制度改革在推动农业发展中的作用，以科技创新和制度改革为驱动力，推动乡村振兴。

财联社：全面推进乡村振兴、建设农业强国过程中要把握哪些重点方面？

胡冰川：确保粮食安全：稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，提升粮食产能。同时，加强粮食储备和流通能力，确保粮食供应安全。

巩固脱贫攻坚成果：建立健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。加强扶贫产业发展，提高农民收入水平。

推进乡村产业高质量发展：优化乡村产业布局，发展乡村特色产业，推动农村一二三产业融合发展。加强农产品品牌建设，提高农产品附加值和市场竞争力。

强化农民增收举措：加强职业技能培训，提高农民就业创业能力。发展农村电商、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道。完善农村社会保障体系，提高农民生活水平。

建设宜居宜业和美乡村：加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。推进农村厕所革命、生活垃圾分类处理和污水治理，提升农村环境质量。加强农村公共服务设施建设，提高农民公共服务水平。

提升乡村治理水平：加强农村基层党组织建设，提高基层治理能力。完善村民自治制度，推进乡村法治建设。加强农村思想道德建设和公共文化建设，提高乡村社会文明程度。

强化政策保障和体制机制创新：加大政策支持力度，强化财政投入保障。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，释放农村发展活力。加强金融支农力度，创新金融服务模式。

财联社：如何看待当前乡村振兴战略的实施情况呢，您认为已取得哪些成就，还存在哪些不足？

胡冰川：已取得成就包括粮食生产能力持续增强：通过加强高标准农田建设和实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食生产能力得到巩固和提高。未来，15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田。

农村人居环境明显改善：推进农村厕所革命、生活垃圾分类处理和污水治理，提升农村环境质量。加强农村公共服务设施建设，提高农民公共服务水平。农村电网、通讯等基础设施不断完善，农民生活条件得到显著改善。

乡村产业发展壮大：优化乡村产业布局，发展乡村特色产业，推动农村一二三产业融合发展。加强农产品品牌建设，提高农产品附加值和市场竞争力。新型农业经营主体不断涌现，乡村旅游、农村电商等新业态蓬勃发展。

农民收入持续增长：加强职业技能培训，提高农民就业创业能力。发展农村电商、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道。完善农村社会保障体系，提高农民生活水平。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，有效衔接乡村振兴。

乡村治理能力不断提升：加强农村基层党组织建设，提高基层治理能力。完善村民自治制度，推进乡村法治建设。加强农村思想道德建设和公共文化建设，提高乡村社会文明程度。数字乡村建设加快推进，乡村治理效能不断提升。

也存在一些不足：

资金投入不足：乡村振兴需要大量资金投入，但目前资金投入仍然不足，制约了乡村振兴的推进速度。

人才短缺：乡村振兴需要各类人才的支持，但目前农村人才流失严重，人才短缺问题突出。

产业发展不平衡：部分地区乡村产业发展相对滞后，产业结构单一，市场竞争力不强。

环境治理任务艰巨：部分地区农村环境污染问题依然突出，治理难度大，需要加大力度推进。

城乡融合发展不够：城乡融合发展是乡村振兴的重要途径，但目前城乡融合发展程度不够，需要加大力度推进。

财联社：明年将如何帮助农民增收

胡冰川：第一，充分利用经济社会发展的溢出作用，例如新业态的发展，多措并举促进农民就业。除了进城务工之外，鼓励农民利用互联网、大数据、人工智能等新技术，发展农村电商、乡村旅游、农村物流等新业态，创新农业经营模式，提高农民收入水平。

第二，加强农民职业培训和技能提升，组织农民参加职业技能培训和农业技术培训，提高他们的专业素质和技能水平，增加就业机会和收入来源。

第三，树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业，优化农业产业结构。引导农民参与农村一二三产业融合发展，拓宽收入来源。

第四，推进农村土地制度改革和农村金融创新，深化农村土地制度改革，探索土地流转、股份合作等模式，增加农民的财产性收入。同时，加强农村金融创新，提供更多适合农民的金融产品和服务，支持农民发展生产、扩大经营。

第五，化政策支持和保障，加大政府对农业农村的投入力度，完善农业支持保护政策体系，如农业补贴、农业保险等，降低农业生产风险和市场风险。同时，加强社会保障体系建设，保障农民基本生活需要。

来源：财联社

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